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如何通过行政诉讼程序法对规范性文件进行附带性审查的详细步骤解析

2024-10-04

来源： FC法律

在中国的司法实践中，对行政机关制定的规范性文件的合法性进行审查是一种重要的监督机制。根据《中华人民共和国行政诉讼法》和相关法律法规的规定，公民、法人或者其他组织在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求法院对其所依据的规范性文件进行审查。这一过程被称为“行政诉讼中的附带性审查”。以下是对该程序的详细步骤解析：

提出诉讼（起诉）阶段：
**ay ai 首先，原告需要在法定期限内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
其次，原告应当提交符合法定条件的起诉材料，包括但不限于：原告的身份证明材料；被诉的具体行政行为的书面证据或说明材料；与本案有利害关系的证据等。
如果原告同时申请对作为被诉具体行政行为依据的规范性文件进行审查，应在起诉状中明确提出并提供相关文件副本。
受理与审理阶段：
在收到起诉材料后，人民法院将对案件进行初步审查，决定是否立案。如果法院认为原告的诉讼请求和理由合法合理，将予以立案并通知被告应诉。
在审理过程中，法院会就具体行政行为的合法性以及作为其依据的规范性文件的合宪性和合法性进行全面审查。
在此阶段，双方可提供证据、证人证言等证据支持自己的主张，并进行辩论。
对规范性文件的审查：
根据《行政诉讼法》第五十三条规定，人民法院有权对作为具体行政行为依据的规章以下的规范性文件（即红头文件）进行附带性审查。
法院主要从以下几个方面对规范性文件进行审查： (a) 是否违反宪法、法律、法规的规定； (b) 是否超越制定机关的职权范围； c. 是否违反上位法的立法目的和精神； d. 是否存在明显不当的内容或其他违法情形。
判決阶段：
经过庭审调查和辩论，法院会对具体行政行为的合法性及规范性文件的效力作出判决。
如果认定具体行政行为合法且其所依据的规范性文件有效，则驳回原告的诉讼请求。
如果认定具体行政行为违法或者其依据的规范性文件不合法，则可能会撤销或变更原具体行政行为，并可能宣告相应规范性文件部分或全部无效。
执行与上诉阶段：
若当事人不服一审判决，可以在法定期限内提起上诉。二审法院将进一步审查一审的事实认定和法律适用情况。
如果终审判决已经生效，当事人应该按照判决内容执行。否则，对方可以通过强制执行程序来实现判决结果。
相关案例分析：
在“王守英诉山东省平阴县安城镇人民政府土地确权案”中，法院不仅对具体行政行为进行了审查，还对作为依据的规范性文件进行了审查，最终确认了涉案土地的所有权归属，并对相应的规范性文件的部分条款提出了修改建议。