确定行政诉讼被告的关键因素与法律依据解析

行政诉讼是公民或法人因认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起的诉讼。在行政诉讼中，确定适格的被告是原告提起诉讼的前提条件之一。本文将对确定行政诉讼被告的关键因素以及相应的法律依据进行详细分析。

一、关键因素

（一）

1. 作出具体行政行为的行政机关

2. 在大多数情况下，对具体行政行为不服提起行政诉讼时，应当以作出该行为的行政机关为被告。例如，如果某公司对税务机关作出的纳税决定不服，应以其所在地的税务机关作为被告。

3. 共同行为与多个被告的确定

4. 如果两个以上行政机关共同作出了同一具体行政行为，则所有参与的行政机关均为共同被告。例如，环保部门和工商管理部门联合对一家企业进行了处罚，那么这家企业在起诉时就应以这两个部门为共同被告。

5. 被授权组织的主体资格认定

6. 由法律法规授权的组织所作出的具体行政行为，该组织是被告。但如果法律法规规定了行政机关对该组织实施监督管理的职责，则行政机关也可能是被告。

7. 派出机构的主体资格认定

8. 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织超出法定授权范围实施具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施机构为被告。如果该机构没有独立承担责任的权力，法院可能会判决由设立它的行政机关承担责任。

9. 复议机关维持原决定的处理

10. 对行政机关作出的具体行政行为不服申请行政复议后，如果复议机关维持原具体行政行为，则原机关和复议机关为共同被告；如果复议机关改变原具体行政行为，则复议机关成为唯一的被告。

11. 复议机关不作为的处理

12. 如果复议机关在法定期限内未作复议决定或者无正当理由逾期不予答复，视为复议机关同意原具体行政行为，但申请人只起诉原具体行政行为的，复议机关不是必须参加诉讼。如果申请人同时起诉原具体行政行为和复议机关不作为，则将原机关和复议机关列为共同被告。

13. 行政机关工作人员的行为定性

14. 一般情况下，行政机关工作人员的个人行为不属于行政诉讼受案范围。但如果其行为是在执行职务过程中实施的，且造成了损害后果，则应由其所属的行政机关作为被告。

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18. 沉默权的使用
    • 美国法律规定，犯罪嫌疑人有权保持沉默，拒绝回答警察的问题。然而，这并不意味着嫌疑人可以在法庭上保持沉默而不提供证据。实际上，在美国司法实践中，一旦嫌疑人选择出庭作证，他/她就不能行使沉默权，而是必须在宣誓后如实回答法官和律师提出的问题。因此，虽然嫌疑人有权利保持沉默，但这并不是绝对的权利，而是在特定情境下的一种策略性选择。